Lege nr. 60
din 23 septembrie 1991
privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice
Publicat în Monitorul Oficial,
Partea I nr. 192 din 25 septembrie 1991
Parlamentul Romaniei adopta
prezenta lege.
CAPITOLUL 1
Dispozitii generale
Art. 1. - Libertarea cetatenilor de a-si exprima
opiniile politice, sociale sau de alta natura, de a organiza mitinguri,
demonstratii, manifestatii, procesiuni si orice alte intruniri si de a
participa la acestea este garantata prin lege. Asemenea activitati se pot
realiza numai pasnic si fara nici un fel de arme.
"Adunările publice - mitinguri, demonstraţii,
manifestaţii, competiţii sportive, procesiuni şi altele asemenea
-, ce urmează să se desfăşoare în pieţe, pe căile
publice ori în alte locuri în aer liber, se pot organiza numai după
declararea prealabilă prevăzută de prezenta lege."
"Art. 2. - Adunările publice trebuie să se
desfăşoare în mod paşnic şi civilizat, cu protecţia
participanţilor şi a mediului ambiant, fără să
stânjenească folosirea normală a drumurilor publice, a transportului
în comun, cu excepţia celor autorizate, funcţionarea
instituţiilor publice sau private, a celor de învăţământ,
cultură şi sănătate, a unităţilor economice ori
să degenereze în acţiuni turbulente de natură a pune în primejdie
ordinea şi liniştea publică, siguranţa persoanelor,
integritatea corporală, viaţa sau bunurile acestora ori ale
domeniului public, şi nu pot fi continuate după ora 23,00, caz în
care intră sub incidenţa dispoziţiilor Legii nr. 61/1991 pentru sancţionarea faptelor de
încălcare a unor norme de convieţuire socială, a ordinii şi
liniştii publice, republicată, cu modificările şi
completările ulterioare."
"Art. 3. - Nu trebuie
declarate în prealabil adunările publice al căror scop îl constituie
manifestările cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, cele
ocazionate de vizite oficiale, precum şi cele care se
desfăşoară în exteriorul sau în incinta sediilor ori a
imobilelor persoanelor juridice de interes public sau privat. În cazul în care organizatorii
adunărilor publice nesupuse declarării prealabile deţin indicii
sau date că desfăşurarea lor s-ar putea solda cu acte de
dezordine ori că ar putea să ducă la manifestări violente,
au obligaţia să solicite din timp primarilor, unităţilor de
jandarmi competente teritorial şi poliţiei locale sprijin de
specialitate."
"Art. 4. - Primarul
municipiului, oraşului sau comunei, unităţile de jandarmi
competente teritorial şi poliţia locală sunt obligate să
asigure condiţiile necesare în vederea desfăşurării normale
a adunărilor publice, iar organizatorii au obligaţia să
întreprindă acţiunile ce se impun pentru ca acestea să se
desfăşoare în conformitate cu prevederile art. 2."
Art. 5. - Organizarea si desfasurarea adunarilor
publice sunt interzise in imediata apropiere a garilor, porturilor,
aeroporturilor, statiilor de metrou, spitalelor, obiectivelor militare, a
unitatilor economice cu instalatii, utilaje sau masini cu grad ridicat de
pericol in exploatare.
De
asemenea, este interzisa desfasurarea simultana a doua sau mai multe adunari
publice distincte, in acelasi lor sau pe aceleasi trasee, indiferent de
caracterul acestora.
CAPITOLUL 2
Declararea prealabila a adunarilor publice
"Art. 6. - Pentru
organizarea adunărilor publice solicitanţii se vor adresa, în scris,
primarului unităţii administrativ-teritoriale pe a cărei
rază urmează să se desfăşoare adunarea."
"Art. 7. - Organizatorii
adunărilor publice vor depune declaraţia scrisă la
primăriile municipale, orăşeneşti sau comunale pe al
căror teritoriu acestea urmează să se desfăşoare, cu
cel puţin 3 zile înainte de data desfăşurării acestora, în
care trebuie să menţioneze denumirea sub care este cunoscut grupul
organizator, scopul, locul, data, ora începerii şi durata acţiunii,
traseele de afluire şi defluire, numărul aproximativ al
participanţilor, persoanele împuternicite să asigure şi să
răspundă de măsurile de organizare, serviciile pe care le
solicită din partea consiliului local, a poliţiei locale şi
jandarmeriei, potrivit modelului prezentat în anexă."
"Art. 8. - Se înfiinţează comisia de avizare a cererilor de
organizare a adunărilor publice la nivelul tuturor consiliilor locale,
formată din primar, secretarul comunei sau al oraşului, după
caz, reprezentanţi ai poliţiei şi ai jandarmeriei.
În cazuri justificate, cu acordul
organizatorilor, comisiile de avizare pot să modifice unele elemente
cuprinse în declaraţia prealabilă a acestora."
Art. 9. - Sunt interzise adunarile publice prin
care se urmareste:
"a) propagarea ideilor
totalitare de natură fascistă, comunistă, rasistă,
şovină sau ale oricăror organizaţii terorist-diversioniste,
defăimarea ţării şi a naţiunii, îndemnul la ură
naţională sau religioasă, incitarea la discriminare, la
violenţă publică şi la manifestări obscene, contrare
bunelor moravuri;"
b)
organizarea unei lovituri de stat sau altei actiuni contrare sigurantei
nationale;
c)
incalcarea ordinii, sigurantei sau moralitatii publice, a drepturilor si
libertatilor cetatenilor ori punerea in pericol a sanatatii acestora.
"Art. 10. - Primarul
localităţii, la propunerea comisiei de avizare, poate interzice
organizarea adunărilor publice atunci când:
a) deţine date de la
organele specializate, din care rezultă că desfăşurarea
acestora ar duce la încălcarea prevederilor art. 2;
b) în perioada, locul şi pe
traseele unde acestea ar urma să se desfăşoare se execută
lucrări edilitar-gospodăreşti de amploare.
În termen de două zile,
primarul este obligat să comunice organizatorilor decizia de interzicere,
care poate fi contestată în condiţiile Legii contenciosului
administrativ nr. 29/1990,
cu modificările ulterioare."
Art. 11. - Decizia prin care se interzice
desfasurarea adunarii publice se comunica in scris organizatorului, cu aratarea
motivelor care au determinat-o, in termen de 48 de ore de la primirea
declaratiei scrise.
CAPITOLUL 3
Obligatii privind organizarea si desfasurarea adunarilor publice
SECTIUNEA 1
Obligatiile organizatorilor si participantilor la adunarile
publice
"Art. 12. - Organizatorii
adunărilor publice sunt obligaţi:
a) să înregistreze
declaraţiile de desfăşurare a adunărilor publice la
unităţile de jandarmi competente teritorial, cu cel puţin 48 de
ore înainte;
b) să stabilească
persoanele responsabile pentru conducerea adunărilor publice;
c) să asigure un dispozitiv
propriu de ordine format din personal purtând însemne distinctive, stabilite
împreună cu comandantul unităţii de jandarmi care asigură
măsurile de ordine publică;
d) să delimiteze spaţiul
de desfăşurare a adunărilor publice prin semne distinctive
şi vizibile, iar când acestea se desfăşoară în deplasare,
să ia măsuri pentru limitarea spaţiului de circulaţie
ocupat;
e) să achite anticipat, pe
bază de deviz şi factură, contravaloarea serviciilor şi a
amenajărilor solicitate consiliilor locale pentru desfăşurarea
normală a adunărilor publice;
f) să stabilească
traseele de afluire şi defluire a participanţilor şi să ia
măsuri ca ocuparea spaţiilor destinate desfăşurării
adunărilor publice să aibă loc cu puţin timp înainte de ora
începerii activităţilor, iar părăsirea lor să se
facă imediat după ora limită stabilită;
g) să ia măsuri pentru
interzicerea participării la adunările publice a persoanelor care au
asupra lor băuturi alcoolice sau care se află sub influenţa
acestora;
h) să ia măsuri pentru
îndepărtarea participanţilor care, prin modul de manifestare,
tulbură ordinea şi liniştea publică, iar când aceştia
nu se supun, să îi semnaleze organelor de poliţie;
i) să întrerupă imediat
adunarea publică atunci când constată că au intervenit fapte de
natura celor prevăzute la art. 2; după restabilirea ordinii adunarea
publică poate continua în limita timpului iniţial aprobat;
j) să interzică
participarea la adunările publice a persoanelor care au asupra lor arme de
orice fel, materiale explozive sau incendiare, substanţe
iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant, dispozitive pentru şocuri
electrice ori alte obiecte ce pot fi folosite pentru acţiuni violente sau
de tulburare a desfăşurării normale a acestora.
În cazul în care
participanţii la adunări publice au formulat petiţii sau
memorii, acestea pot fi prezentate autorităţilor publice destinatare
de un grup de maximum 10 persoane."
Art. 13. - Participantii la adunarile publice sunt
obligati:
a)
sa respecte recomandarile facute de organizatorii adunarilor publice,
imputernicitii acestora sau organele de ordine;
b)
sa se abtina de la actiuni de natura a impiedica desfasurarea normala a
adunarilor publice si sa nu incite la asemenea actiuni prin viu grai, manifeste
sau alte mijloace audiovizuale;
"c) să nu introducă sau să aibă, în timpul
adunărilor publice, obiecte de natura celor prevăzute la art. 12
alin. 1 lit. g) şi j);"
d)
sa paraseasca imediat adunarile publice sau locul unde acestea se
desfasoara, cind au fost somati de catre organizatori, imputernicitii acestora
sau organele de politie;
e)
sa nu participe la adunari publice in stare de ebrietate, sa nu consume si
sa nu distribuie bauturi alcoolice sau droguri.
Art. 14. - Este interzis ca persoane sau grupuri
de persoane care nu au legatura cu adunarile publice organizate sa se
infiltreze in rindul demonstrantilor, cu scopul de a tulbura normala
desfasurare a acestora.
SECTIUNEA 2
Obligatiile primariilor
Art. 15. - Primariile municipale, orasenesti sau
comunale sunt obligate:
a)
sa stabileasca prin decizie si sa aduca la cunostinta publica, in termen de
5 zile de la publicarea prezentei legi, locurile ce cad sub incindenta
dispozitiilor art. 5;
b)
sa asigure, contra cost, serviciile si amenajarile tehnice solicitate in
vederea desfasurarii normale a adunarilor publice;
c)
sa interzica desfacerea bauturilor alcoolice destinate desfasurarii
adunarilor publice, in imediata apropriere sau, cind considera necesar, chiar
in intreaga localitate, pe toata durata acestora.
d) sa intreprinda orice alte masuri
legale de natura a asigura caracterul pasnic si civilizat al adunarilor
publice;
e)
sa restituie sumele avansate potrivit art. 12 lit. e), daca adunarea
publica a fost interzisa din alte motive decit cele prevazute in art. 9 sau
care nu sunt imputabile organizatorilor.
CAPITOLUL 4
Asigurarea ordinii pe timpul desfasurarii adunarilor publice
Art. 16. - Comandantii organelor locale de politie
si jandarmerie sau persoanele desemnate de acestia au obligatia de a asigura
protectia participantilor si de a stabili impreuna cu organizatorii masurile ce
trebuie luate pentru desfasurarea adunarilor publice declarate, in conditiile
de deplina ordine.
Art. 17. - In cazul care adunarile publice isi
pierd caracterul pasnic si civilizat, politia si trupele de jandarmi vor
interveni pentru impiedicarea sau neutralizarea manifestarilor ce tulbura grav
ordinea si linistea publica, pun in pericol viata, integritatea corporala a
cetatenilor, a trupelor de ordine sau ameninta cu devastari ori distrugeri de
cladiri si alte bunuri de interes public sau privat.
Art. 18. - In cazurile prevazute de art. 17,
organele de ordine vor interveni folosind, in conditiile legii si in raport cu
situatiile create, mijloacele tehnice din dotare.
"Art. 19. - Intervenţia
în forţă va fi aprobată de prefect sau de înlocuitorul acestuia,
la solicitarea comandantului forţelor de jandarmi care asigură
măsurile de ordine publică la locul adunării publice.
Aprobarea intervenţiei în
forţă nu este necesară în cazul în care asupra forţelor de
ordine se exercită violenţe care pun în pericol iminent viaţa,
integritatea corporală sau sănătatea acestora ori a altor
persoane sau când există indicii temeinice că participanţii
pregătesc sau au comis o faptă ilegală."
"Art. 20. - Folosirea
forţei se va face numai după avertizarea şi somarea
participanţilor de a se dispersa, de către ofiţerul de jandarmi
desemnat ca şef al dispozitivului de ordine. Pentru executarea
dispersării se lasă la dispoziţie participanţilor un timp
corespunzător, determinat în raport cu numărul acestora şi cu
căile de afluire.
Avertizarea şi somarea nu
sunt necesare în cazul în care asupra organelor de ordine se exercită
violenţe ori acestea se află într-un pericol iminent."
Art. 21. - Avertizarea consta in folosirea de
semnale sonore sau luminoase si atragerea atentiei participantilor, prin
mijloace de amplificare sonora, asupra necesitatii dispersarii lor si
respectarii legii.
Art. 22. - Daca, dupa avertizare, participantii nu
s-au imprastiat, se spun prin mijloace de amplificare sonora cuvintele
"Prima somatie: Atentiune, va rugam sa parasiti..., vom folosi
forta", urmate de semnale sonore si luminoase.
Daca, dupa trecerea perioadei de timp necesara pentru imprastiere, se constata
ca prima somatie a ramas fara rezultat, se trece la folosirea ultimei somatii,
prin rostirea cuvintelor "Ultima somatie: Parasiti..., se va folosi
forta", urmate de semnale sonore si luminoase.
Pentru perceperea somatiilor de catre toti participantii, inainte de
folosirea mijloacelor de impiedicare sau constringere, se emite un semnal
luminos prin racheta de culoare rosie.
Art. 23. - In caz de absoluta necesitate, cind se
impune folosirea armelor de foc de catre organele de ordine, in conditiile
legii, se repeta, in prealabil, ultima somatie si semnalul luminos prin racheta
de culoare rosie.
Art. 24. - Folosirea mijloacelor de impiedicare
sau constringere va inceta de indata ce s-a realizat degajarea spatiilor,
imprastierea participantilor si s-a restabilit ordinea publica.
CAPITOLUL 5
Sanctiuni
Art. 25. - Incalcarea dispozitiilor prezentei legi
atrage, dupa caz, raspunderea disciplinara, contraventionala, civila sau
penala.
Art. 26. - Constituie contraventii urmatoarele
fapte, daca nu sunt savirsite in astfel de conditii incit, potrivit legii
penale, sa intruneasca elementele constitutive ale unor infractiuni:
a)
organizarea si desfasurarea de adunari publice nedeclarate, neinregistrate
sau interzise;
b)
nerespectarea orelor de desfasurare, traseelor de deplasare sau locului si
perimetrului destinat adunarii publice;
c)
neluarea de catre organizatori a masurilor de intrerupere a adunarii
publice, cind constata ca au intervenit fapte de natura celor prevazute in art.
2;
d)
participarea la adunari publice nedeclarate sau interzise si urmate de
refuzul parasirii locurilor de desfasurare a acestora, la avertizarile si
somatiile organelor de ordine facute potrivit legii;
------------------
f)
instigarea prin orice mijloace, initierea sau recurgerea la actiuni
violente sau alte manifestari, cu intentia de zadarnicire ori tulburare, in
orice mod, a adunarilor publice;
------------------
h)
refuzul de a parasi imediat adunarea, daca masura a fost dispusa de
conducatorii actiunilor;
i)
organizarea sau participarea la contramanifestatii desfasurate in acelasi
timp si in acelasi loc cu adunarile publice declarate, indiferent de modul lor
de exprimare;
j)
introducerea sau desfacerea bauturilor alcoolice in locurile destinate
desfasurarii adunarilor publice, pe toata durata acestora;
k)
refuzul de a parasi imediat adunarea la solicitarea organelor de ordine,
potrivit legii.
"Contravenţiile
prevăzute la alin. 1 lit. a)-c) se sancţionează cu amendă
de la 10.000.000 lei la 100.000.000 lei, iar cele prevăzute la lit. d),
f), h), i), j) şi k), cu amendă de la 5.000.000 lei la 50.000.000 lei."
Pentru contraventiile de la lit. a) - c) se sanctioneaza dupa caz,
organizatorii sau persoanele fizice responsabile pentru conducerea adunarilor
publice.
"Art. 27. -
Contravenţiile prevăzute la art. 26 se constată de
poliţişti, ofiţerii şi subofiţerii de jandarmi, precum
şi de primari sau de împuterniciţii acestora, anume
desemnaţi."
Art.
28. - Dispozitiile prezentei legi, referitoare la
constatarea si sanctionarea contraventiilor, se completeaza cu cele ale Legii
privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor si ale Legii pentru
sanctionarea faptelor de incalcare a unor norme de convietuire sociala, a
ordinii si linistii publice, in ce priveste inchisoarea contraventionala.
"Art. 28. -
Constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de la 3
luni la 2 ani introducerea sau portul, de către persoanele participante în
locurile destinate desfăşurării adunărilor publice, al
armelor de orice fel, materialelor explozive sau incendiare, substanţelor
iritant-lacrimogene sau cu efect paralizant ori al altor asemenea materiale,
substanţe sau obiecte.
Constituie infracţiune
şi se pedepseşte cu închisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu
amendă, dacă fapta nu constituie o infracţiune mai gravă,
opunerea cu violenţă faţă de organizatori,
împuterniciţii acestora sau faţă de forţele de ordine ori
împiedicarea lor de a-şi exercita atribuţiile legale privind
asigurarea ordinii în desfăşurarea adunărilor publice."
CAPITOLUL 6
Dispozitii finale
Art. 29. - Prezenta lege intra in vigoare la data
publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei.
Pe
aceeasi data se abroga Decretul-lege nr. 2/1990 cu privire la organizarea adunarilor publice si Decretul-lege nr. 39/1990 privind unele masuri referitoare la
desfasurarea adunarilor publice, precum si orice alte dispozitii contrare.
ANEXA
DENUMIREA ORGANIZATORULUI
Nr.
.... din ............
Model de declarare prealabila
Catre,
(primarie)
- domnule primar -
Va
facem cunoscut ca in ziua de ............ luna ............. anul ........
intre orele ............... si
................. in localitatea ................
........., judetul ................ se va
desfasura o adunare publica organizata
de catre noi.
La
adunare vor participa circa .................................... persoane.
Traseele de acces spre locul adunarii, precum si cele de dispersare vor
fi
............................................................................
Scopul adunarii publice il constituie manifestarea (aprobarii, adeziunii
sau
protestului) in legatura cu ....................................................
Va
asiguram ca adunarea se va desfasura in mod pasnic si civilizat.
Din
partea noastra sunt imputerniciti sa asigure si sa raspunda de masurile
privind buna organizare a adunarii, astfel
incit aceasta sa se desfasoare in
conditii pasnice, civilizate si sa nu
degenereze in acte de violenta, domnii:
-
...........................................................................
Personalul desemnat de noi sa execute masuri de ordine pe parcursul
desfasurarii adunarii si pe trasee va purta
urmatorul insemn distinctiv:
...................................................................
In
sprijinul bunei desfasurari a adunarii, solicitam din partea primariei si
a organelor de politie luarea urmatoarelor
masuri:..............................
.............................................................................
.............................................................................
Semnatura si stampila organizatorului.
__________
*) Se vor indica numele,
prenumele, alte date de identificare ale persoanelor imputernicite sa raspunda
de organizare.
Legea a fost modificata prin:
Lege nr. 31
din 5 martie 2004
pentru modificarea şi completarea Legii nr. 60/1991 privind
organizarea şi desfăşurarea adunărilor publice
Publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 223 din 15 martie 2004
Parlamentul României adoptă
prezenta lege.